中医治疗风湿病最有效的办法

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 19:45:51编辑：束手就擒网浏览（55）

同时，将检察权定性为司法权的方案，也难以得到周全解释。

即民法典不仅具有保障私权的作用，也具有规范公权的作用。这是对守法政府的基本要求。



《民法典》的出台将有助于深入推进行政审批制度改革及政府放管服改革，民法典确立了民事主体从事民事活动遵循自愿原则，民事主体按照自己的意愿依法行使民事权利，不受干涉。另一类是靠政府履行作为的义务才能实现的权利，如公民取得房屋产权，需要政府进行行政登记，颁发产权证书。虽然我国在诚信政府建设上取得了很大进展，但仍存在诸多短板，仍然存在政府政策朝令夕改新官不理旧账、政府不兑现承诺、政府发布的信息不及时不准确等现象。要破除那种认为民法典属于私法，不能约束政府行使公权力行为的错误认识。如政府有关部门在自然人的生命权、身体权、健康权受到侵害或者处于其他危难情形时，应当及时施救。

一是民法典中包含着诸多公法（行政法）规范，对政府的有关行政法义务做了规定，如发生重大灾情时或者在突发事件应急处置中政府部门要依法为公民提供必要的生活照料，在物权登记过程中政府要依法履行登记职责，公安等机关对高空抛物坠物要依法履行调查职责等。政府要把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，完善行政执法的自由裁量基准，全面推行执法全过程记录制度，严格落实重大执法决定法制审核制度及执法公示制度，严禁违背法律法规随意做出减损公民、法人及其他组织的合法权益或增加其义务的决定，发挥行政执法在保护公民权益、化解社会矛盾中的积极作用，保障公众的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收与征用、行政收费、行政检查、行政裁决等行为，提高政府依法行政的能力和水平，确保在执法过程中切实维护各类民事主体的合法权益，使人民群众在每一项执法活动中都感受到公平正义。对提请全国人大和全国人大常委会审议的有关法律草案进行调查研究，征求意见，提供有关资料，提出修改建议。

维护国家法制统一、尊严、权威。提交备案的法规、司法解释由全国人大常委会办公厅具体承担接收备案工作。依据宪法规定，除全国人大外，全国人大常委会也拥有合宪性审查权。《宪法》第5条规定，一切法律不得与宪法相抵触。

在党的十九大报告首次提出合宪性审查概念之前，学界通常将监督宪法的实施简称为宪法监督，并将其与违宪审查概念互换使用。党中央和地方党委对党内法规和党内规范性文件进行备案审查。



那么，合宪性审查主体与协助机构之间各自的职能定位是什么？（3）在我国特定制度背景下，形成了五套规范性文件备案审查机制：全国人大常委会对法规和司法解释进行备案审查。基于全国人大常委会的性质、地位及合宪性审查机制所要达到的目的，其应当有权对以下法律文件进行合宪性审查： 1.全国人大常委会自身的法律及具有法律性质的决定决议。即必须向全国人大常委会提交备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规。《法规、司法解释备案审查工作办法》第26条规定，对不属于全国人大常委会备案审查范围的规范性文件提出的审查建议，法工委可以按照下列情况移送其他有关机关处理：（1）对党的组织制定的党内法规和规范性文件提出的审查建议，移送中央办公厅法规局。

（3）代表中法律界人数极少。2.法工委负责接收并作初步审查，完成过滤功能。基于全国人大与全国人大常委会之间的宪法关系，全国人大的合宪性审查权要高于全国人大常委会的合宪性审查权：（1）全国人大有权审查全国人大常委会制定的法律及具有法律性质的文件。宪法和法律委员会应当继续保留这一授权。

大陆法系国家的宪法法院或宪法委员会的主要职能是合宪性审查，其他的职能也主要限于宪法上的争议，仅在特殊情况下才拥有合法性审查的权能。在合宪性审查领域，宪法和法律委员会的权能只能是进行初步审查，如果认为被审查的法律文件违宪，向拥有合宪性审查权的全国人大或者全国人大常委会提出审查报告，由后者作出具有效力的决定。



全国人大宪法和法律委员会是协助全国人大和全国人大常委会进行合宪性审查的机构，应当拥有一定的独立的合宪性审查权。进入专题： 合宪性审查 备案审查 。

作为全国人大的常设机关，全国人大常委会由全国人大产生、受全国人大监督、对全国人大负责并向全国人大报告工作。即便是所有普通法院，作为合宪性审查主体的普通法院之间的关系适用法定的案件管辖分工的审级制度，因此，最终发挥作用的仍然是最高法院。四、宪法和法律委员会在合宪性审查机制中的职能定位 代议制是近代以来各国通行的民主制度的基本形式。工作委员会的主任、副主任和委员由委员长提请常委会任免。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。十九大报告使用的表述为加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

其中，既出现宪法监督，又出现合宪性审查，将两者并用，显然，两者并不是等同关系。而其他职能如推动宪法实施、开展宪法解释、加强宪法监督、配合宪法宣传等都与合宪性审查存在着密切关联。

在宪法地位上，全国人大高于全国人大常委会。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

4.纳入全国人大常委会《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》的监察法规。习近平总书记在2012年现行宪法颁行30周年纪念大会的讲话中要求，全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。

同样作为行使监督权的表现，《立法法》第97条规定，全国人大有权撤销全国人大常委会批准的违背宪法和本法第75条第2款规定的自治条例和单行条例。监察法规应当在公布后的30日内报全国人大常委会备案。3.纳入《立法法》第99条列举范围的法规。根据《宪法》《全国人大组织法》《立法法》《监督法》《全国人大议事规则》及《全国人大常委会议事规则》等的规定，作为专门委员会的法律委员会负有部分协助进行合宪性审查职能。

那么，这些备案审查主体是否都有权进行合宪性审查？如果没有合宪性审查权，其与全国人大及其常委会、全国人大宪法和法律委员会（以下简称宪法和法律委员会）、全国人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）的职能分工是什么？（4）法工委作为全国人大常委会的工作机构，代表全国人大常委会对法规司法解释备案审查，对国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会（以下简称五大主体）提出的要求进行合宪性审查，对组织或者公民提出的建议进行合宪性审查，其与全国人大常委会的职能分工是什么？其与宪法和法律委员会的职能分工是什么？（5）全国人大是我国的最高国家权力机关、全国人大常委会是全国人大的常设机关，进行合宪性审查是其职权之一，行使这一职权与其他职权特别是对其他国家机关的监督权如何区分？ 而另一方面，《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》（以下简称《全国人大组织法》）、《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》（以下简称《全国人大议事规则》）、《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称《全国人大常委会议事规则》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方多级人民政府组织法》及委员长会议制定的《法规、司法解释备案审查工作办法》对合宪性审查机制中不同主体的职能定位并不清晰和明确，有的规定之间甚至存在抵牾，实践中的做法也与相关法律规定不相一致，同时，学界对上述问题亦存在较大争议。3.全国人大常委会批准的自治条例和单行条例。

合宪性审查即是以宪法为依据判断法律文件是否符合宪法的程序和活动，而宪法基本原则、基本精神和规范内涵相对比较原则、抽象，需要进行必要的解释，才能准确确定其具体含义。笔者认为，这些法律文件虽有可能违反宪法，但这些接收主体并不应当具有合宪性审查权。

代议机关作为民意代表机关，其主要的职能是行使立法权、监督其他国家机关及任免权。主要是：（1）组织或者公民认为法规、司法解释同宪法相抵触而向全国人大常委会提出审查建议的，由法工委进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

3.宪法和法律委员会作为全国人大的专门委员会，是我国唯一协助全国人大特别是全国人大常委会进行合宪性审查的机构。合宪性审查与合法性审查虽存在衔接关系，但两者在性质上并不相同，必须严格予以区分。英美法系国家的普通法院是三权分立体系中一个独立的分支，其在完成司法裁判职能过程中，也是独立行使权力而不需要其他机构或者组织协助。全国人大自我审查的方式可以是修改或者废除违反宪法的法律或者法律条款。

笔者认为，要落实党中央提出的依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的精神，维护宪法的权威和尊严，保证国家法制的统一，积极稳妥推进我国合宪性审查工作，必须依据现行宪法关于不同主体的性质、地位、职权及与其他国家机关的关系，落实修宪精神，确定各自在合宪性审查机制中的职能定位，理顺不同主体之间在合宪性审查机制中的相互关系。主要理由是：（1）现行有关合宪性审查程序的规定散见于立法法、监督法、全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、地方组织法以及《法规、司法解释备案审查工作办法》之中，欠缺体系性且易于形成冲突。

全国人大常委会是独立的、日常性的合宪性审查主体。当制定机关不作修改或者废止的情况下，宪法和法律委员会向全国人大常委会提出报告，由后者作出是否撤销的决定。

按照这一认识，这些主体都拥有独立的合宪性审查权。5.纳入《监督法》第31条的司法解释。